■本报记者 徐文智
　　今年夏天，《中国消费者报》记者走访了陕西省11个地市、19个区县的基层市场监管部门，实地见证了服务型执法改革成效。陕西市场监管系统通过构建服务型执法，实现从以罚代管向管服并重、从一罚了之向全链闭环的深刻转变。
　　记者了解到，自2024年6月陕西省市场监管局出台《关于全面推行服务型执法的指导意见》以来，“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”便成为推行服务型执法这一创新举措的总体原则。
服务前移 让监管跑在风险前
　　服务型执法的第一道关口，不是罚单，而是预防。
　　今年端午节前，兴平兄弟恒运物流经营部负责人赵钢瑞急得团团转——车队20辆运输液态淀粉糖的罐车，必须在7月1日前全部拿到最新颁发的《准运证》，否则整条供应链将面临断供。而此时距离截止日期只剩几天。获知消息的咸阳市市场监管局执法人员王冬和同事放弃了端午休假，一头扎进赵钢瑞的车队，逐一核查罐体清洗记录、运输过程管控制度等，手把手指导企业在线上平台填报申请材料。最终，20辆罐车全部按期领证。
　　今年5月，宝鸡市岐山县市场监管局五丈原市场监管所监管干部赵江宁在线上巡查时，发现辖区一家锻造厂的叉车即将脱检。打电话联系不上企业负责人，赶到厂区却见大门紧闭，她和同事没有转身就走，而是辗转找到村委会，又通过村干部找到了在外地的企业负责人刘保良。随后，赵江宁和同事进入厂区，面对面帮助刘保良在网上完成了检验申报。
　　在汉中市南郑区，桃李春风小区的业主们曾因为物业只提供人脸识别一种门禁方式而苦恼。今年3月，汉中市市场监管局接到举报后，执法人员田野和同事先后3次上门核查，向物业公司逐条讲解《消费者权益保护法》及其实施条例，纠正对方的侵权行为。最终，物业增加了刷卡和密码进出小区的门禁方式。
　　上述不同案例背后，指向同一个执法理念，就是让监管跑在风险前面、让服务走在执法前面。这正是陕西省市场监管局推行服务型执法的逻辑起点。
刚柔相济 精准把握裁量标尺
　　如何在刚性法律与柔性服务之间找到精确的平衡点？陕西各级市场监管部门给出的答案是：过罚相当和精准裁量。陕西省市场监管局稽查局办理的两起电动自行车改装案，提供了观察过罚相当原则的鲜活样本。
　　2025年8月，陕西省市场监管局稽查局根据线索开展突击检查，查实两起电动自行车非法改装案件：西安市灞桥区米电电动车行仓库内查扣尚未销售的改装坐垫、座桶车辆61辆；陕西天天出车科技有限公司则存在批量改装行为，查获改装车辆642辆。
　　同样是非法改装，两案裁量结果体现过罚相当原则。米电电动车行属于初次违法，当事人积极配合调查，主动将61辆车辆恢复原状并检验合格，被处以货值1倍罚款；天天出车科技有限公司涉案数量大、系批量化作业，结合违法规模与社会危害，被处以货值1.5倍罚款。
　　“法律的天平上，一端是违法事实，另一端是主观意志与社会危害。我们不仅要看当事人做了什么，还要看为什么做、做到什么程度、造成了什么后果。”办案人员梅转明表示，差异化处置正是执法公平的体现。
　　案件办理中，听证环节当事人提出，涉事车辆已恢复出厂状态并检验合格，直接报废将造成大量资源损耗。稽查局充分采纳该申辩意见，在确认车辆安全合规后准许继续销售，既守住了法律底线又避免了社会资源浪费。
　　这种法律适用上的精准把握，在陕西各级市场监管部门执法队伍中都有体现。
　　2025年12月，西安市高新区一家美甲店因代购境外替尔泊肽注射剂被查。按《药品管理法》处置，当事人可能面临300万元罚款。但执法人员通过《处罚裁量基准合规审查表》等服务型执法举措的创新实践，认定当事人主观上无牟利故意、买家系主动求购、药品在国外合法上市、未造成实际危害，认为该案依法符合从轻处罚的法律条件。
　　今年5月，商洛洛南县欧贝尔糕点店因后厨存放7种过期原料被查处，按照陕西地方有关条例规定最低罚款为5000元。执法人员调查核实，该小店是经营者全家主要收入来源，经营者家庭负担较重。办案部门经集体研判，在法定裁量幅度之内，依据市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，将罚款调整至2000元，做到法理与情理兼顾。
　　每一张罚单的背后，都是一次审慎的执法权衡。在陕西各级市场监管部门执法队伍中，如今形成一个共同执法理念，那就是行政执法不能简单一刀切、机械粗暴执法，而是要过罚相当，做到一把钥匙开一把锁。
帮扶纠错 帮助商户合规发展
　　对于那些因无心之失而“跌倒”的经营主体，陕西各级市场监管部门执法人员选择了更有温度的方式——扶一把，送一程。
　　杨凌示范区一家药店销售的“浙贝母”中药饮片性状不合格，被判定为劣药。按常规，这将面临数万元的罚款。但执法人员周瑞和同事调取了该药店所有的进货票据、厂家资质、养护记录，认定药店已履行了进货查验义务，无销售劣药的主观故意。最终，执法部门做出没收违法所得、免予其他行政处罚的决定。
　　安康市岚皋县一家小超市因销售的胡萝卜农残超标被查。执法人员李森伟和同事严格核查后发现，该超市履行了进货查验义务，能够如实提供进货来源。执法部门对其依法作出免罚决定，并在此后多次上门，耐心帮助店主建立规范的进销货台账。
　　延安市宝塔区一家小作坊的案例颇具代表性。2024年初，冯进的小米酒坊因违规接受委托生产加工小米酒被罚5000元。罚单开出后，执法人员高攀和同事没有一罚了之，而是多次上门回访，帮他规划生产布局、指导建立管理制度、实施“个转企”帮扶。2025年5月，昔日的特色小作坊变成了占地68亩的酒业公司，年产值跃升至1000万元左右。
　　行政处罚不是目的，帮助经营主体合规发展才是根本。当市场监管部门执法人员多走一步、多说一句、多帮一把，那些被处罚的经营主体，没准能站得更稳、活得更好、走得更远。
闭环监管 实现案结事了人和
　　一张罚单开出，并不意味着行政指导“故事”的结束。如今，在陕西各级市场监管部门执法队伍里，事后回访正在成为执法链条上不可或缺的“最后一公里”。
　　从2025年开始，安康市汉滨区市场监管部门开始实施行政执法案件“五必访”工作机制。对于从重处罚、家庭困难、社会关注度高、反复违法及执法认知不一的5类重要案件必须回访。2025年2月，一家商行因销售侵权商品被罚5万元，事后又被品牌方诉至法院索赔20万元，几乎陷入绝境。办案人员刘化康和同事事后回访得知后，主动介入调解，不仅化解了诉讼危机，还帮助该商行建立了规范的进销货台账。
　　今年4月，陕西省市场监管局出台《陕西市场监督管理行政处罚案后回访制度》，明确规定对于重点案件必须进行全覆盖回访，回访内容包括违法行为整改情况、案件承办人是否规范执法等。
　　《陕西市场监督管理行政处罚案后回访制度》明确要求，案件回访不仅要“回头看”，更要“向前看”——看当事人是否真正认识到了违法行为的危害性，看整改措施是否落实到位，看企业经营是否需要提供行政指导帮扶。案后回访制度实施以来，陕西省各级市场监管部门共回访案件3480起。
　　从陕西省市场监管局出台《关于全面推行服务型执法的指导意见》，到全省各级市场监管部门执法队伍的鲜活实践，陕西已经初步构建起了一套覆盖各环节、全过程、成体系的服务型执法模式。从关中平原到秦巴山区，从黄土高原到汉江两岸，三秦大地上的市场监管执法人员，正以耐心普法、上门指导、审慎裁量、真情回访的实际行动，奋力书写着服务型执法改革的陕西答卷。