■本报记者 徐文智
　　近期，陕西省西安市莲湖区市场监管局创新构建以“协同”为核心的治理机制，通过科所队内部联动、跨区域多层级协查、平台数据协查以及抽检与监管执法衔接，成功处理了一批餐饮违法案件。
科所队三家接力
　　“幽灵外卖”怎么查？西安市莲湖区市场监管局餐饮科副科长秦鹤提出了一套成熟的破解之法。“把科室、监管所、执法大队之间的机制壁垒拆掉，让数据研判、实地摸排、案件攻坚在同一根指挥棒下协同运行。”他说。
　　西安市莲湖区市场监管局桃园路市场监管所副所长刘小丹告诉记者，今年3月12日，该所收到12345热线转来的举报：商户“小田甜蛋糕（生日蛋糕西安店）”公示的《食品经营许可证》疑似伪造。3月13日，刘小丹和同事到现场核查，发现营业执照登记的住址门牌下没有蛋糕店。平台上标注的另一自取点，监管人员发现同样是“空址”。
　　这家网络餐饮经营主体到底是谁？餐饮科通过数据研判和下单溯源，锁定了实际出餐商家是位于西安市新城区的一家烘焙公司。随后，莲湖区局通过协调执法大队突击检查，确定这家手续齐全的烘焙公司通过“转单宝”与“小田甜蛋糕（生日蛋糕西安店）”存在业务往来。按照《网络交易执法协查暂行办法》的规定，莲湖区市场监管局通过平台属地监管部门协助，查明“小田甜蛋糕（生日蛋糕西安店）”店铺结算人为余某珊，并锁定其资金结算卡。刘小丹告诉记者，由于余某珊伪造小餐饮经营许可证，涉嫌伪造国家证件罪，4月27日莲湖区市场监管局已将该案移送公安部门。
　　秦鹤告诉记者，通过建立科室吹哨、所队报到的协同机制，这起跨区域的网络餐饮案件在法定时间内履行完行政执法程序，进入刑事程序。“网络餐饮监管执法涉及多个环节、多个地域、多个部门，单纯依靠基层监管人员在辖区扫街摸排，很难找到位于其他区县的出餐点，同样，单靠业务科室在后台查询数据，也很难锁定网络餐饮实际结算人的银行卡信息。”
抽管查多方锁定
　　与“幽灵外卖”的虚拟地址不同，西安市莲湖区市场监管局土门市场监管所副所长陈少华碰上的案子是实打实的虚假宣传。8月31日，陈少华对记者说：“这起实体餐饮店虚假宣传案件的办案模式是抽检先导、监管跟进、执法收口。”
　　今年3月15日，西安市产品质量监督检验院对莲湖区晓温馨东北饺子店售卖的酱驴肉开展监督抽检。3月26日，检验报告显示该酱驴肉检出马源性成分。当天下午，土门市场监管所执法人员前往店铺核查，看到店内菜单标注“酱驴肉35元/份”，该店负责人候晓庆承认店里售卖的是通过网络平台购进的五香驴肉风味肉（配料含马肉、驴肉）。陈少华表示，抽检报告提供了监管靶向性，监管人员现场固定包装照片、菜单、票据等证据，随后根据询问笔录和相关证据，执法部门对这起虚假宣传案件依照《消费者权益保护法》第56条进行了处罚。
　　候晓庆告诉记者，目前菜单里已经删掉了这份菜，店里也再不卖成品肉；同时按监管部门整改要求，增加了食品安全信息专栏、紫外线除蝇灯等。陈少华说：“拿着抽检报告的数据，核查监管和执法办案同时进行，商户就没空子可钻、无法狡辩，这就是抽管查融合办案的好处。”
协同不止于办案
　　据秦鹤介绍，面对店铺登记在莲湖区、实际出餐点在新城区的空间错位，监管部门不能只追着一个虚拟地址死磕，而是要通过协调餐饮科、监管所、执法大队等资源，模拟下单、追配送轨迹、查实际出餐门店证照，并通过行刑衔接机制把伪造证件线索移送公安部门。2026年以来，莲湖区市场监管局查办网络餐饮案件45起，依靠的不是监管人员的传统扫街式监管，而是通过协同机制实施“资金流+信息流”的穿透式监管。
　　记者了解到，以协同机制实施餐饮行业乱象治理的最后一环是分类施治：对余某珊这类伪造国家机关证件、触碰刑事底线的，监管部门坚持零容忍移送；对候晓庆这类初次违法、积极配合、主动撤掉问题食品的，监管部门则依法从轻处罚并现场普法。
　　秦鹤告诉记者：“餐饮市场治理就是把‘幽灵’清出市场，让诚信商家放心经营。科所队联动让我们打得准，抽管查融合让我们发现得早，跨域平台协同让我们追得到，刚柔相济的执法方式让商家改得动、有活力、能成长。”