本报南京讯（记者薛晶晶）记者从江苏省南京市市场监管局获悉，该局近日联合南京市委网信办、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市信访局、市数据局等部门印发《关于依法治理牟利性投诉举报 优化营商环境的指导意见》（以下简称《意见》），剑指以打假为名、行牟利之实的牟利性投诉举报乱象。
　　在行为认定层面，《意见》细化了11项综合判定特征，涵盖购买数量远超合理消费需求、知假买假反复索赔、投诉内容格式化模板化、提供虚假身份信息、以曝光要挟索要财物、虚构消费事实索赔、批量申请政府信息公开滋扰监管部门等典型情形。同时，设置量化频次参考标准，将“全国12315平台累计投诉举报50次以上、1年内向本市市场监管部门发起10次以上、7日内发起3次以上（同一事项重复诉求除外）”作为数量异常的判定参考，通过多特征交叉开展综合研判，不单一以次数定性。为避免误伤合法监督，《意见》专门作出豁免规定：经营者内部“吹哨人”依法举报违法违规行为，不属于牟利性投诉举报。
　　在协同治理机制上，搭建投诉举报异常名录管理制度，由南京市市场监管局负责建立和管理，法院、检察院、公安、司法行政、信访、数据管理等部门依职能及时归集投诉举报、12345政务服务热线、信访、政府信息公开、复议诉讼等多维度数据，由市场监管部门汇总并动态调整，实现跨部门信息互通共享。异常名录信息将作为认定牟利性投诉举报的重要参考依据，支撑各环节分类处置。
　　针对牟利性投诉举报，《意见》明确了全流程分类处置规则：投诉受理环节，经研判认定为牟利性投诉的，依法不予受理；已受理的，依法终止调解。举报核查环节，准确把握立案标准，符合立案条件的依法立案查处，符合免罚轻罚或不予立案条件的依法处置，不得因举报人的施压而对不符合立案条件的举报违规立案；相关举报奖励事项依法严格审查，不符合奖励条件的不予奖励。在政府信息公开环节，对反复、批量申请行政执法案卷信息或内部事务信息的，可依法不予公开；对申请数量、频次明显超出合理范围的，可要求申请人说明理由，理由不合理的不予处理，理由合理的可合理延迟答复。复议诉讼环节，从严审查受理条件，重点核查是否存在滥用权利、是否具备利害关系及需依法保护的合法权益；对食品药品领域的民事诉讼案件，在合理生活消费范围内依法处理。